Yrityskaupan kilpailuoikeudellinen arviointi ja korjaustoimenpiteet
Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV) arvioi yrityskaupan vaikutuksia niin sanotun SIEC-testin (significant impediment to effective competition) pohjalta. Arvioinnin lopputulos ratkaisee, hyväksytäänkö kauppa sellaisenaan, ehdollisena sitoumuksin vai kielletäänkö se kokonaan.
- Mistä on kyse: Markkinaoikeus voi KKV:n esityksestä kieltää yrityskaupan tai määrätä sen purettavaksi, jos kauppa olennaisesti estää tehokasta kilpailua Suomen markkinoilla tai niiden oleellisella osalla. KKV itse voi sen sijaan hyväksyä kaupan sellaisenaan tai määrätä siihen ilmoittajan hyväksymiä ehtoja.
- Miksi sillä on kaupallista merkitystä: Arvioinnin lopputulos ratkaisee kaupan hyväksymisen ehdot ja vaikuttaa suoraan transaktion arvoon ja rakenteeseen.
- Mikä menee useimmin pieleen: Markkinaosuus ei yksin ratkaise: korkeankin markkinaosuuden kauppa hyväksytään usein, jos markkinoille tulon esteet ovat matalat tai ostovoima on vahvaa, kun taas maltillisen markkinaosuuden kauppa voi olla ongelmallinen tiiviisti oligopolistisilla markkinoilla.
SIEC-testi
[muokkaa]Kilpailulain 25 § mukaan markkinaoikeus voi KKV:n esityksestä kieltää yrityskaupan tai määrätä sen purettavaksi taikka asettaa sille ehtoja, jos kauppa olennaisesti estää tehokasta kilpailua Suomen markkinoilla tai niiden oleellisella osalla, erityisesti siitä syystä, että sillä luodaan määräävä markkina-asema tai vahvistetaan sitä. Jos kilpailun estyminen voidaan välttää ehdoin, KKV neuvottelee ja määrää ne esityksen tekemisen sijasta — KKV ei kuitenkaan voi määrätä ehtoja, joita ilmoittaja ei hyväksy.[1] Säännös vastaa asiallisesti EU:n sulautuma-asetuksen SIEC-testiä, joka korvasi aiemman puhtaasti määräävään markkina-asemaan perustuneen arviointikehikon vuonna 2004 — SIEC-testi kattaa myös tilanteet, joissa yksikään osapuoli ei saavuta määräävää asemaa mutta kilpailu silti heikkenee olennaisesti (esimerkiksi koordinoimattomat vaikutukset tiiviillä oligopolimarkkinoilla).
Arvioinnin keskeiset tekijät
[muokkaa]Arvioinnissa tarkastellaan muun muassa osapuolten markkinaosuuksia ja niiden muutosta, markkinoille tulon esteitä, ostajien neuvotteluvoimaa, mahdollisia tehokkuusetuja (efficiency defence) sekä sitä, olisiko kohdeyhtiö muutoin poistunut markkinoilta (failing firm defence). Arviointi edellyttää aina ensin merkityksellisten markkinoiden määrittelyä sekä tuote- että maantieteellisen ulottuvuuden osalta.
Korjaustoimenpiteet (sitoumukset)
[muokkaa]Jos KKV katsoo kaupan aiheuttavan kilpailuongelmia, osapuolet voivat tarjota korjaustoimenpiteitä ongelman poistamiseksi:
- Rakenteelliset sitoumukset (structural remedies) — esimerkiksi liiketoiminnan tai tuotantolaitoksen luovuttaminen kolmannelle. Näitä pidetään lähtökohtaisesti tehokkaimpina, koska ne poistavat kilpailuongelman pysyvästi ilman jatkuvaa valvontatarvetta.
- Käyttäytymiseen liittyvät sitoumukset (behavioural remedies) — esimerkiksi sitoumus tarjota kilpailijoille pääsy tiettyyn infrastruktuuriin tai olla yhdistämättä tiettyjä liiketoimintoja. Näitä käytetään harvemmin pääasiallisena ratkaisuna, koska ne edellyttävät jatkuvaa noudattamisen valvontaa.
KKV:n käytäntö rakenteellisten ja käyttäytymiseen liittyvien sitoumusten välisestä ensisijaisuudesta ei ole yhtä vakiintunutta kuin Euroopan komission käytäntö, eikä julkaistuja suomalaisia päätöksiä sitoumusratkaisuista ole runsaasti. Sitoumuksen hyväksyttävyys arvioidaan aina tapauskohtaisesti neuvotteluteitse KKV:n kanssa.
Kielto ja muutoksenhaku
[muokkaa]Jos kilpailuongelmaa ei saada poistettua sitoumuksin, KKV tekee markkinaoikeudelle esityksen yrityskaupan kieltämisestä tai purkamisesta — kiellon tai purkumääräyksen antaa markkinaoikeus, ei KKV. Markkinaoikeuden päätöksestä valitetaan suoraan korkeimpaan hallinto-oikeuteen ilman valituslupaa; ks. Muutoksenhaku kilpailuasioissa.
Markkinaoikeuden käsittelyaika (29 §)
[muokkaa]Markkinaoikeuden on annettava päätöksensä KKV:n kieltoesityksestä 69 työpäivän kuluessa esityksen tekemisestä; muutoin yrityskaupan katsotaan tulleen hyväksytyksi. Täytäntöönpanokielto puolestaan raukeaa automaattisesti 23 työpäivän kuluttua esityksen tekemisestä, jollei markkinaoikeus toisin määrää — markkinaoikeus voi tällöin asettaa täytäntöönpanolle ehtoja.[2]
Määräaikojen umpeutuminen johtaa yrityskaupan hyväksytyksi tulemiseen ilman eri päätöstä — tämä koskee sekä KKV:n omaa käsittelyaikaa (ks. Yrityskauppamenettely: käsittelyvaiheet ja aikataulu) että markkinaoikeuden 69 työpäivän ratkaisuaikaa kieltoesityksen jälkeen. Määräaikojen seuranta on siksi olennainen osa transaktion aikataulutusta.
Katso myös
[muokkaa]- Merkitykselliset markkinat
- Määräävä markkina-asema
- Yrityskauppamenettely: käsittelyvaiheet ja aikataulu
- EU:n sulautuma-asetus ja one-stop-shop -periaate