Hankintaoikaisu ja muutoksenhaku hankinta-asioissa
Tarjoajalla, joka katsoo hankintayksikön menetelleen virheellisesti, on käytettävissään sekä nopea, hankintayksikölle itselleen osoitettava oikaisukeino että varsinainen muutoksenhaku markkinaoikeuteen.
- Mistä on kyse: Hankintaoikaisu on hankintayksikön itseoikaisukeino, kun taas valitus markkinaoikeuteen on varsinainen oikeussuojakeino, johon liittyy tarkat määräajat ja mahdollisuus vaatia sopimuksen tehottomaksi julistamista.
- Miksi sillä on kaupallista merkitystä: Valitusajan noudattaminen on ehdoton edellytys oikeussuojan saamiseksi — myöhässä tehty valitus jätetään tutkimatta riippumatta väitteen aineellisesta perusteltavuudesta.
- Mikä menee useimmin pieleen: Jos hankintasopimus on jo ehditty allekirjoittaa asianmukaisen odotusajan jälkeen, tehokkain käytettävissä oleva seuraamus voi supistua pelkäksi hyvitysmaksuksi — reaalikeinot (esim. hankintapäätöksen kumoaminen) eivät enää ole käytettävissä.
Odotusaika ennen hankintasopimuksen tekemistä
[muokkaa]EU-kynnysarvon ylittävässä hankinnassa sekä kansallisen kynnysarvon ylittävässä liitteen E mukaisessa palveluhankinnassa tai käyttöoikeussopimuksessa hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen hankintapäätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi (odotusaika). Dynaamiseen hankintajärjestelmään ja puitejärjestelyyn perustuvissa hankinnoissa odotusaika on 10 päivää, eikä odotusaikaa sovelleta suorahankinnassa.[1] Odotusajan tarkoituksena on antaa asianosaisille tosiasiallinen mahdollisuus saattaa hankinta-asia markkinaoikeuden käsiteltäväksi ennen kuin hankintasopimus tulee sitovaksi.[2]
Hankintaoikaisu
[muokkaa]Hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn, oikeudellisia vaikutuksia omaavan ratkaisunsa ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu) joko oma-aloitteisesti tai asianosaisen vaatimuksesta.[3] Asianosaisen on esitettävä hankintaoikaisuvaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun hän on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta; hankintayksikkö voi puolestaan ottaa oman päätöksensä korjattavakseen omasta aloitteestaan 90 päivän kuluessa päätöksen tekemisestä.[4] Hankintaoikaisu on nopea ja maksuton keino korjata selviä virheitä ilman markkinaoikeuskäsittelyä, mutta se ei estä rinnakkaista valitusta markkinaoikeuteen — muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei myöskään estä hankintaoikaisun tekemistä tai käsittelyä.[4]
Valitus markkinaoikeuteen
[muokkaa]Varsinainen muutoksenhaku tapahtuu valittamalla markkinaoikeuteen kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintapäätöksestä valitusosoituksineen.[5] Määräaika pitenee 30 päivään, jos hankintayksikkö on tehnyt hankintasopimuksen noudattamatta pakollista odotusaikaa, ja kuuteen kuukauteen, jos hankintapäätös tai siihen liitetty valitusosoitus on ollut olennaisesti puutteellinen; suorahankinnoilla on lisäksi omat, ilmoitusmenettelystä riippuvat määräaikansa.[5] Hankintayksikkö ei EU-kynnysarvon ylittävässä hankinnassa saa tehdä hankintasopimusta niin kauan kuin asia on valituksen johdosta markkinaoikeuden käsiteltävänä.[6] Markkinaoikeus voi määrätä useita eri seuraamuksia hankintalain rikkomisesta:
- Hyvitysmaksu — maksetaan valittajalle, kun reaalikeinot eivät enää ole käytettävissä (sopimus on jo tehty); määrä ei ilman erityistä syytä saa ylittää 10 % hankintasopimuksen arvosta.[7]
- Tehottomuusseuraamus — hankintasopimus voidaan julistaa tehottomaksi kolmessa tilanteessa: perusteeton suorahankinta, sopimuksen tekeminen pakollisen odotusajan aikana, tai sopimuksen tekeminen muutoksenhaun lykkäävästä vaikutuksesta huolimatta.[8]
- Seuraamusmaksu — valtiolle tuomittava maksu, joka voidaan määrätä tehottomuusseuraamuksen yhteydessä tai muiden vakavien menettelyvirheiden johdosta; enimmäismäärä on 10 % hankintasopimuksen arvosta.[9]
- Sopimuskauden lyhentäminen — markkinaoikeus voi määrätä sopimuksen päättymään ennenaikaisesti yleiseen etuun liittyvistä pakottavista syistä silloin, kun tehottomuusseuraamusta ei tällä perusteella ole määrätty.[9][10]
Koska muutoksenhaulla on automaattinen lykkäävä vaikutus hankintasopimuksen allekirjoittamiseen (ns. suspensiovaikutus), nopea reagointi hankintapäätökseen — mieluummin ennen odotusajan päättymistä kuin sen jälkeen — säilyttää huomattavasti laajemman keinovalikoiman kuin myöhemmin tehty valitus jo allekirjoitetusta sopimuksesta.
Keskeiset määräajat
[muokkaa]| Toimenpide | Määräaika | Lähtökohta | Pykälä |
|---|---|---|---|
| Hankintaoikaisuvaatimus (asianosainen) | 14 päivää | tiedoksisaannista | 133 § |
| Hankintaoikaisu omasta aloitteesta (hankintayksikkö) | 90 päivää | päätöksen tekemisestä | 133 § |
| Odotusaika ennen hankintasopimuksen tekemistä | 14 päivää (10 päivää puitejärjestelyssä/dynaamisessa hankintajärjestelmässä) | tiedoksisaannista | 129 § |
| Valitus markkinaoikeuteen, pääsääntö | 14 päivää | tiedoksisaannista | 147 § |
| Valitus, jos odotusaikaa ei noudatettu | 30 päivää | tiedoksisaannista | 147 § |
| Valitus, jos päätös tai valitusosoitus olennaisesti puutteellinen | 6 kuukautta | päätöksen tekemisestä | 147 § |
Katso myös
[muokkaa]Lähteet
[muokkaa]- ↑ Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016, 129 §, Finlex.
- ↑ Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2007/66/EY neuvoston direktiivien 89/665/ETY ja 92/13/ETY muuttamisesta julkisia hankintoja koskeviin sopimuksiin liittyvien muutoksenhakumenettelyjen tehokkuuden parantamiseksi, 1 artiklan 2 kohta (direktiiviin 89/665/ETY lisätty 2 a artikla "Odotusaika"), EUR-Lex.
- ↑ Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016, 132 §, Finlex.
- ↑ 4,0 4,1 Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016, 133 §, Finlex.
- ↑ 5,0 5,1 Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016, 147 §, Finlex.
- ↑ Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016, 150 §, Finlex.
- ↑ Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016, 155 §, Finlex.
- ↑ Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016, 156 §, Finlex.
- ↑ 9,0 9,1 Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016, 158 §, Finlex.
- ↑ Markkinaoikeuden määräämät seuraamukset, Hankinnat.fi.